國務院辦公廳轉發國家發展改革委交通運輸部關于進一(yī)步降低物(wù)流成本實施意見的通知(zhī)

國辦發〔2020〕10号

     各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
     國家發展改革委、交通運輸部《關于進一(yī)步降低物(wù)流成本的實施意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2020年5月20日

     （此件公開(kāi)發布）

     關于進一(yī)步降低物(wù)流成本的實施意見

     國家發展改革委 交通運輸部

     物(wù)流是暢通國民經濟循環的重要環節。近年來，物(wù)流降本增效推進，社會物(wù)流成本水平保持穩步下(xià)降，但部分(fēn)領域物(wù)流成本高、效率低等問題仍然突出，特别是受新冠肺炎疫情影響，社會物(wù)流成本出現階段性上升，難以适應建設現代化經濟體(tǐ)系、推動高質量發展的要求。爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于統籌疫情防控和經濟社會發展的決策部署，進一(yī)步降低物(wù)流成本、提升物(wù)流效率，加快恢複生(shēng)産生(shēng)活秩序，現提出以下(xià)意見。

     一(yī)、深化關鍵環節改革，降低物(wù)流制度成本

     （一(yī)）完善證照和許可辦理程序。加快運輸領域資(zī)質證照電(diàn)子化，推動線上辦理簽注。優化大(dà)件運輸跨省并聯許可服務，進一(yī)步提高審批效率。（交通運輸部負責）

     （二）科學推進治理車(chē)輛超限超載。深入推進治超聯合執法常态化、制度化，細化執法流程，嚴格執行全國統一(yī)的治超執法标準。分(fēn)車(chē)型、分(fēn)階段有序開(kāi)展治理貨運車(chē)輛非法改裝工(gōng)作，逐步淘汰各種不合規車(chē)型。組織開(kāi)展常壓液體(tǐ)危險貨物(wù)罐車(chē)專項治理行動。（交通運輸部、公安部、工(gōng)業和信息化部、市場監管總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

     （三）維護道路貨運市場正常秩序。建立嚴厲打擊高速公路、國省道車(chē)匪路霸的常态化工(gōng)作機制，暢通投訴舉報渠道，重點規範車(chē)輛通行、停車(chē)服務、道路救援等領域市場秩序。（公安部、交通運輸部、國家發展改革委、市場監管總局、省級人民政府按職責分(fēn)工(gōng)負責）

     （四）優化城市配送車(chē)輛通行停靠管理。持續推進城市綠色貨運配送示範工(gōng)程。完善以綜合物(wù)流中(zhōng)心、公共配送中(zhōng)心、末端配送網點爲支撐的三級配送網絡，合理設置城市配送車(chē)輛停靠裝卸相關設施。鼓勵發展共同配送、統一(yī)配送、集中(zhōng)配送、分(fēn)時配送等集約化配送。改進城市配送車(chē)輛通行管理工(gōng)作，明确城市配送車(chē)輛的概念範圍，放(fàng)寬标準化輕微型配送車(chē)輛通行限制，對新能源城市配送車(chē)輛給予更多通行便利。（交通運輸部、商(shāng)務部、公安部按職責分(fēn)工(gōng)負責）研究将城市配送車(chē)輛停靠接卸場地建設納入城市建設和建築設計規範。（住房城鄉建設部負責）

     （五）推進通關便利化。推動港口、口岸等場所作業單證無紙(zhǐ)化，壓縮單證流轉時間，提升貨物(wù)進出港效率。依托國際貿易“單一(yī)窗口”，開(kāi)展監管、查驗指令信息與港口信息雙向交互試點，提高進出口貨物(wù)提離(lí)速度。持續推進進出口“提前申報”，優化“兩步申報”通關模式。梳理海運、通關環節審批管理事項和監管證件，對不合理或不能适應監管需要的，按規定予以取消或退出口岸驗核。（交通運輸部、商(shāng)務部、海關總署按職責分(fēn)工(gōng)負責）

     （六）深化鐵路市場化改革。選取鐵路路網密集、貨運需求量大(dà)、運輸供求矛盾較突出的地區和部分(fēn)重要鐵路貨運線路（含疏運體(tǐ)系）開(kāi)展鐵路市場化改革綜合試點，通過引入市場競争機制，開(kāi)展投融資(zī)、規劃建設、運營管理、績效管理、運輸組織等改革。持續完善鐵路貨物(wù)運輸價格靈活調整機制，及時靈敏反映市場供求關系。進一(yī)步放(fàng)寬市場準入，吸引社會資(zī)本參與鐵路貨運場站、倉儲等物(wù)流設施建設和運營。（國家發展改革委、交通運輸部、财政部、國家鐵路局、中(zhōng)國國家鐵路集團有限公司負責）

     二、加強土地和資(zī)金保障，降低物(wù)流要素成本

     （七）保障物(wù)流用地需求。對國家及有關部門、省（自治區、直轄市）确定的國家物(wù)流樞紐、鐵路專用線、冷鏈物(wù)流設施等重大(dà)物(wù)流基礎設施項目，在建設用地指标方面給予重點保障。支持利用鐵路劃撥用地等存量土地建設物(wù)流設施。指導地方按照有關規定利用集體(tǐ)經營性建設用地建設物(wù)流基礎設施。（自然資(zī)源部、中(zhōng)國國家鐵路集團有限公司、省級人民政府負責）

     （八）完善物(wù)流用地考核。指導地方政府合理設置物(wù)流用地績效考核指标。在符合規劃、不改變用途的前提下(xià)，對提高自有工(gōng)業用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分(fēn)撥轉運等物(wù)流設施建設的，不再增收土地價款。（自然資(zī)源部、省級人民政府負責）

     （九）拓寬融資(zī)渠道。加大(dà)中(zhōng)央預算内投資(zī)、地方政府專項債券對國家物(wù)流樞紐、國家骨幹冷鏈物(wù)流基地等重大(dà)物(wù)流基礎設施建設的支持力度。引導銀行業金融機構加強對物(wù)流企業融資(zī)支持，鼓勵規範發展供應鏈金融，依托核心企業加強對上下(xià)遊小(xiǎo)微企業的金融服務。充分(fēn)發揮全國中(zhōng)小(xiǎo)企業融資(zī)綜合信用服務平台作用，推廣“信易貸”模式。落實授信盡職免責和差異化考核激勵政策，明确盡職認定标準和免責條件。鼓勵社會資(zī)本設立物(wù)流産業發展基金。（國家發展改革委、财政部、中(zhōng)國人民銀行、中(zhōng)國銀保監會、國家開(kāi)發銀行按職責分(fēn)工(gōng)負責）

     （十）完善風險補償分(fēn)擔機制。鼓勵保險公司爲物(wù)流企業獲取信貸融資(zī)提供保證保險增信支持，加大(dà)政策性擔保對物(wù)流企業的信貸擔保支持力度。發揮商(shāng)業保險優勢，支持保險公司開(kāi)發物(wù)流企業綜合保險産品和物(wù)流新興業态從業人員(yuán)的意外(wài)、醫療保險産品。（中(zhōng)國銀保監會負責）

     三、深入落實減稅降費(fèi)措施，降低物(wù)流稅費(fèi)成本

     （十一(yī)）落實物(wù)流領域稅費(fèi)優惠政策。落實好大(dà)宗商(shāng)品倉儲用地城鎮土地使用稅減半征收等物(wù)流減稅降費(fèi)政策。（财政部、稅務總局負責）

     （十二）降低公路通行成本。結合深化收費(fèi)公路制度改革，全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，引導擁堵路段、時段車(chē)輛科學分(fēn)流，進一(yī)步提高通行效率。深化高速公路電(diàn)子不停車(chē)快捷收費(fèi)改革。加強取消高速公路省界收費(fèi)站後的路網運行保障，确保不增加貨車(chē)通行費(fèi)總體(tǐ)負擔。鼓勵有條件的地方回購經營性普通收費(fèi)公路收費(fèi)權，對車(chē)輛實行免費(fèi)通行。嚴格落實鮮活農産品運輸“綠色通道”政策，切實降低冷鮮豬肉等鮮活農産品運輸成本。（交通運輸部、财政部、國家發展改革委、省級人民政府按職責分(fēn)工(gōng)負責）

     （十三）降低鐵路航空貨運收費(fèi)。精簡鐵路貨運雜(zá)費(fèi)項目，降低運雜(zá)費(fèi)遲交金收費(fèi)标準，嚴格落實取消貨物(wù)運輸變更手續費(fèi)。（中(zhōng)國國家鐵路集團有限公司負責）大(dà)力推行大(dà)宗貨物(wù)“一(yī)口價”運輸。嚴格落實鐵路專用線領域收費(fèi)目錄清單和公示制度，對目錄清單外(wài)的收費(fèi)項目以及地方政府附加收費(fèi)、專用線産權單位或經營單位收費(fèi)等進行清理規範。制定鐵路專用線服務價格行爲規則，規範鐵路專用線、自備車(chē)維修服務收費(fèi)行爲，進一(yī)步降低收費(fèi)标準，嚴禁通過提高或變相提高其他收費(fèi)的方式沖抵降費(fèi)效果。（市場監管總局、國家鐵路局、中(zhōng)國國家鐵路集團有限公司按職責分(fēn)工(gōng)負責）推動中(zhōng)歐班列高質量發展，優化班列運輸組織，加強資(zī)源整合，推進“中(zhōng)轉集散”，規範不良競争行爲，進一(yī)步降低班列開(kāi)行成本。（國家發展改革委、中(zhōng)國國家鐵路集團有限公司、财政部按職責分(fēn)工(gōng)負責）将機場貨站運抵費(fèi)歸并納入貨物(wù)處理費(fèi)。（中(zhōng)國民航局、省級人民政府負責）

     （十四）規範海運口岸收費(fèi)。降低港口、檢驗檢疫等收費(fèi)。對海運口岸收費(fèi)進行專項清理整頓，進一(yī)步精簡合并收費(fèi)項目，完善海運口岸收費(fèi)目錄清單并實行動态管理，确保清單外(wài)無收費(fèi)項目。研究将港口設施保安費(fèi)等并入港口作業包幹費(fèi)，降低部分(fēn)政府定價的港口收費(fèi)标準。依法規範港口企業和船公司收費(fèi)行爲。降低集裝箱進出口常規收費(fèi)水平。（國家發展改革委、财政部、交通運輸部、海關總署、市場監管總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

     （十五）加強物(wù)流領域收費(fèi)行爲監管。對實行政府定價或政府指導價的收費(fèi)項目，及時降低偏高收費(fèi)标準；對實行市場調節價的收費(fèi)項目，研究建立收費(fèi)行爲規則和指南(nán)。嚴格執行收費(fèi)項目和标準公示制度，對不按公示價格标準收費(fèi)或随意增加收費(fèi)項目等行爲，加大(dà)查處力度。依法查處強制收費(fèi)、隻收費(fèi)不服務、超标準收費(fèi)等違規違法行爲。（國家發展改革委、市場監管總局、交通運輸部、海關總署、省級人民政府按職責分(fēn)工(gōng)負責）

     四、加強信息開(kāi)放(fàng)共享，降低物(wù)流信息成本

     （十六）推動物(wù)流信息開(kāi)放(fàng)共享。在确保信息安全前提下(xià)，交通運輸、公安交管、鐵路、港口、航空等單位要向社會開(kāi)放(fàng)與物(wù)流相關的公共信息。按照安全共享和對等互利的原則，推動鐵路企業與港口、物(wù)流等企業信息系統對接，完善信息接口等标準，加強列車(chē)到發時刻等信息開(kāi)放(fàng)。研究建立全國多式聯運公共信息系統，推行标準化數據接口和協議，更大(dà)程度實現數據信息共享。（交通運輸部、公安部、工(gōng)業和信息化部、國家鐵路局、中(zhōng)國民航局、中(zhōng)國國家鐵路集團有限公司按職責分(fēn)工(gōng)負責）

     （十七）降低貨車(chē)定位信息成本。對出廠前已安裝衛星定位裝置的貨運車(chē)輛，任何單位不得要求重複加裝衛星定位裝置。規範貨運車(chē)輛定位信息服務商(shāng)收費(fèi)行爲，減輕貨運車(chē)輛定位信息成本負擔。（工(gōng)業和信息化部、市場監管總局、交通運輸部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

     五、推動物(wù)流設施高效銜接，降低物(wù)流聯運成本

     （十八）破除多式聯運“中(zhōng)梗阻”。中(zhōng)央和地方财政加大(dà)對鐵路專用線、多式聯運場站等物(wù)流設施建設的資(zī)金支持力度，研究制定鐵路專用線進港口設計規範，促進鐵路專用線進港口、進大(dà)型工(gōng)礦企業、進物(wù)流樞紐。持續推進長江航道整治工(gōng)程和三峽翻壩綜合轉運體(tǐ)系建設，進一(yī)步提升長江等内河航運能力。加快推動大(dà)宗貨物(wù)中(zhōng)長距離(lí)運輸“公轉鐵”、“公轉水”。（财政部、國家發展改革委、交通運輸部、工(gōng)業和信息化部、國家鐵路局、中(zhōng)國國家鐵路集團有限公司按職責分(fēn)工(gōng)負責）以多式聯運示範工(gōng)程爲重點，推廣應用多式聯運運單，加快發展“一(yī)單制”聯運服務。（交通運輸部、國家發展改革委、國家鐵路局、中(zhōng)國國家鐵路集團有限公司負責）

     （十九）完善物(wù)流标準規範體(tǐ)系。推廣應用符合國家标準的貨運車(chē)輛、内河船舶船型、标準化托盤和包裝基礎模數，帶動上下(xià)遊物(wù)流裝載器具标準化。（工(gōng)業和信息化部、商(shāng)務部、交通運輸部、市場監管總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）加強與國際标準接軌，适應多式聯運發展需求，推廣應用内陸集裝箱（系列2），加強特定貨類安全裝載标準研究，減少重複掏箱裝箱。（交通運輸部、國家鐵路局、工(gōng)業和信息化部、公安部、中(zhōng)國國家鐵路集團有限公司負責）

     六、推動物(wù)流業提質增效，降低物(wù)流綜合成本

     （二十）推進物(wù)流基礎設施網絡建設。研究制定2021—2025年國家物(wù)流樞紐網絡建設實施方案，整合優化存量物(wù)流基礎設施資(zī)源，構建“通道+樞紐+網絡”的物(wù)流運作體(tǐ)系，系統性降低全程運輸、倉儲等物(wù)流成本。（國家發展改革委、交通運輸部負責）繼續實施示範物(wù)流園區工(gōng)程，示範帶動骨幹物(wù)流園區互聯成網。（國家發展改革委、自然資(zī)源部負責）布局建設一(yī)批國家骨幹冷鏈物(wù)流基地，有針對性補齊城鄉冷鏈物(wù)流設施短闆，整合冷鏈物(wù)流以及農産品生(shēng)産、流通資(zī)源，提高冷鏈物(wù)流規模化、集約化、組織化、網絡化水平，降低冷鏈物(wù)流成本。（國家發展改革委負責）加強縣鄉村(cūn)共同配送基礎設施建設，推廣應用移動冷庫等新型冷鏈物(wù)流設施設備。（商(shāng)務部、國家發展改革委負責）加強應急物(wù)流體(tǐ)系建設，完善應急物(wù)流基礎設施網絡，整合儲備、運輸、配送等各類存量基礎設施資(zī)源，加快補齊特定區域、特定領域應急物(wù)流基礎設施短闆，提高緊急情況下(xià)應急物(wù)流保障能力。（國家發展改革委、交通運輸部、省級人民政府按職責分(fēn)工(gōng)負責）

     （二十一(yī)）培育骨幹物(wù)流企業。鼓勵大(dà)型物(wù)流企業市場化兼并重組，提高綜合服務能力和國際競争力。培育具有較強實力的國際海運企業，推動構建與我(wǒ)國對外(wài)貿易規模相适應的國際航運網絡。（國務院國資(zī)委、交通運輸部按職責分(fēn)工(gōng)負責）嚴格落實網絡貨運平台運營相關法規和标準，促進公路貨運新業态規範發展。鼓勵物(wù)流企業向多式聯運經營人、物(wù)流全鏈條服務商(shāng)轉型。（交通運輸部、國家發展改革委按職責分(fēn)工(gōng)負責）

     （二十二）提高現代供應鏈發展水平。深入推進供應鏈創新與應用試點，總結推廣試點成功經驗和模式，提高資(zī)金、存貨周轉效率，促進現代供應鏈與農業、工(gōng)業、商(shāng)貿流通業等融合創新。研究制定現代供應鏈發展戰略，加快發展數字化、智能化、全球化的現代供應鏈。（國家發展改革委、商(shāng)務部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

     （二十三）加快發展智慧物(wù)流。推進新一(yī)代國家交通控制網建設，加快貨物(wù)管理、運輸服務、場站設施等數字化升級。（交通運輸部負責）推進新興技術和智能化設備應用，提高倉儲、運輸、分(fēn)撥配送等物(wù)流環節的自動化、智慧化水平。（國家發展改革委負責）

     （二十四）發展綠色物(wù)流。深入推動貨物(wù)包裝和物(wù)流器具綠色化、減量化，鼓勵企業研發使用可循環的綠色包裝和可降解的綠色包材。加快推動建立托盤等标準化裝載器具循環共用體(tǐ)系，減少企業重複投入。（商(shāng)務部、交通運輸部、市場監管總局、工(gōng)業和信息化部、國家郵政局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

     各地區各部門要按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，加強政策統籌協調，切實落實工(gōng)作責任，結合本地區本部門實際認真組織實施。國家發展改革委要會同有關部門發揮全國現代物(wù)流工(gōng)作部際聯席會議作用，加強工(gōng)作指導，及時總結推廣降低物(wù)流成本典型經驗做法，協調解決政策實施中(zhōng)存在的問題，确保各項政策措施落地見效。

     來源：中(zhōng)國政府網

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